民法典会对民间借贷出手吗?最高立法机关回应
发布日期 2019年02月18日  来源 朱宁宁  业家财经

文|法制日报记者朱宁宁

按照工作安排,我国的民法典编纂工作,采取“两步走”的工作思路:第一步先出台民法总则;第二步编纂民法典各分编,适时出台民法典。继2017年3月,十二届全国人大五次会议审议通过民法总则,完成了民法典编纂工作的第一步后,民法典编纂工作已经迈开第二步。

《法制日报》记者近日从全国人大常委会法工委获悉,在2020年3月十三届全国人大三次会议上,已出台的民法总则将同民法典各分编草案合并为一部完整的民法典草案提请审议。截至目前,民法典各分编草案已于2018年8月整体提交十三届全国人大常委会第五次会议进行初次审议,民法典合同编草案、侵权责任编草案也已经于2018年12月提交十三届全国人大常委会第七次会议进行了二次审议。

还有一年时间就要集体亮相人代会,目前,民法典各分编的编纂工作进展如何?尤其是对于社会各界普遍关注的夫妻共同债务认定、民间借贷分类等这些焦点问题将如何规定?全国人大常委会法工委作出回应。

有关夫妻债务认定新司法解释规定暂不入法

家庭是社会的细胞,婚姻又是家庭的基础,每个人都关心。这其中,有关夫妻之间个人债务、共同债务到底如何区分引发了大量的纠纷。

由于现行婚姻法并没有具体规定夫妻关系存续期间个人债务、共同债务的认定和承担。近年来,2003年最高人民法院出台的婚姻法司法解释(二)第二十四条引发了较大争议,一度成为社会关注的热点问题。2017年十二届全国人大五次会议期间,有45位全国人大代表分别联名提出5件建议,要求对最高人民法院制定的《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》第二十四条关于夫妻共同债务承担的规定进行审查。2016年以来,法工委还收到公民提出的近千件针对这一规定的审查建议。法工委曾于2017年6月召开座谈会,邀请提出建议的部分全国人大代表参加,与最高人民法院有关部门进行沟通研究,推动解决有关问题。

2018年1月,最高人民法院发布了《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》,修改了此前司法解释关于夫妻债务认定的规定。

那么,这些规定会不会被吸纳到正在编纂中的民法典婚姻家庭编草案中呢?“目前看来,司法解释基本平息了争议和热点。”据全国人大常委会法工委民法室副主任石宏透露,但因新司法解释刚出台实施不久,尚需要进一步观察实践效果再研究如何在婚姻家庭编草案作出相关规定。目前民法典婚姻家庭编草案初审稿对现行婚姻法的有关规定未作实质性修改。

“立法工作机构根据各方意见正在对这个问题作进一步的调查研究。”石宏说。

此外,对于法工委是否还会对婚姻法司法解释第二十四条进行备案审查工作“回头看”,法工委法规备案审查室副主任田燕苗回应称,新司法解释对原婚姻法司法解释第二十四条的规定作出修改,解决了这一规定原来存在的对当事人权益保护不平衡问题。“从备案审查角度来说,司法解释原有问题已经得到纠正”。

正重点研究是否区分金融借贷和民间借贷

民间借贷合同也是各方都较为关注的热点问题。2018年8月和12月,民法典合同编草案先后两次提交全国人大常委会审议。草案第十二章对借款合同作了规定。对此,有的意见提出,民间借贷对金融经济秩序和社会生活带来了很多负面影响,为了解决民间借贷领域存在的突出问题,防范金融风险,建议草案将借款合同区分为金融借款合同和民间借贷合同,分别进行有针对性的规定。

对此,石宏说,立法工作机构高度关注这一问题,就合同编草案中的借款合同内容专门选择到民间借贷普遍、问题多发、处理经验丰富的区域开展调研。

“民间借贷是民间为了解决融资难、融资贵,解决金融借贷供给不足的问题而产生的。但是这个问题较为复杂,它涉及我国的金融监管体制、社会信用体系和经济政策等诸多问题。”石宏说,从合同法的角度,对借款合同是否有必要区分金融借贷和民间借贷、如何规定,需作进一步调研论证。目前立法工作机构正在对这个问题作重点研究。

民法典中暂不宜设立知识产权编

对于民法典分编中是否将单独设立知识产权编,石宏给出的答案是目前知识产权在民法典中独立成编的条件还不成熟。他具体给出了两点理由:

我国知识产权立法一直采用民事特别法的立法方式,如专利法、商标法、著作权(版权)法,还涉及反不正当竞争法等法律和集成电路布图设计保护条例、植物新品种保护条例等行政法规。我国知识产权立法既规定民事权利等内容,也规定行政管理等内容,与相关国际条约保持总体一致和衔接。民法典是调整平等民事主体之间的民事法律关系的法律,难以纳入行政管理方面的内容,也难以抽象出不同类型知识产权的一般性规则。

知识产权制度仍处于快速发展变化之中,国内立法执法司法等需要不断调整适应。如现在就将知识产权法律规范纳入民法典,恐难以保持其连续性、稳定性。

“鉴于以上原因,涉知识产权仍采用民事特别法的立法方式,针对不同需求,实行单项立法,以知识产权单行法律方式健全知识产权相关制度,同时已有知识产权单行法律仍将继续保留,更有利于加强和完善知识产权保护。”石宏说。



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